Понятие, признаки, виды и формы коррупции

Слово «коррупция» образовано от двух латинских слов: «cor» – дух, «ruptum» – портиться. В дословном переводе на русский язык «corruptio» – порча, подкуп. Сам термин известен со времен Древнего Рима, когда его использовали для обозначения незаконных действий, направленных на получение благоприятного судебного или административного решения. Коррупция – это сложное социальное явление, в котором переплетены экономические, социальные, этические, правовые и политические аспекты. По этой причине существует множество определений термина «коррупция».

 Все многообразие этих определений имеет несколько общих признаков: действия лиц, облеченных публичной властью, за вознаграждение против интересов службы, эти лица пользуются своими властными полномочиями для получения личной выгоды, действия этих лиц выходят за рамки законов и этических норм. Из этого следует, что коррупция – это злоупотребление публичной властью ради личной выгоды. Чаще всего под словом «коррупция» понимают подкуп, дачу и получение взятки. Сведение коррупции только ко взяточничеству ошибочно, так как не охватывает всю совокупность умышленных действий с целью удовлетворения личных интересов вопреки служению общему делу. В современной социологии и криминологии возобладала точка зрения, что коррупцию не следует рассматривать как конкретное преступление или правонарушение, а как совокупность деструктивных властных факторов в системе управления и противоправных, разлагающих систему управления деяний лиц, обладающих властными полномочиями для личной выгоды. Поэтому каждое государство избирательно с учетом сложившейся ситуации и существующих рисков коррупционного поведения определяет пределы криминализации коррупционных деликтов, их виды и систему.

Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015г. №305-З определяет коррупцию как умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного. Данное определение содержит существенные признаки противоправных деяний коррупционной направленности.

Можно выделить следующие важнейшие из них: деяния совершают лица, облеченные публичной властью (как в государственном управлении, так и в негосударственных организациях); деяния связаны с умышленным использованием должностными лицами служебных полномочий и служебного положения вопреки интересам службы; мотив коррупционной деятельности должностного лица – получение личной выгоды посредством использования своего служебного положения.

Коррупция многолика. Выделяют следующие виды коррупции:

Административная коррупция – намеренное внесение работниками государственных учреждений и других организаций искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов и правил с целью предоставления преимуществ и льгот заинтересованным лицам.

 Бытовая коррупция является разновидностью административной коррупции и порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников.

 Деловая коррупция – неформальные платежи при возникновении взаимодействия власти и бизнеса.

 Корпоративная коррупция – межфирменные подкупы работников коммерческих структур.

Политическая коррупция – это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государственновластных полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения).

 Выделяются такие виды политической коррупции как электоральная коррупция и приватизация власти.

 Коррупция проявляется в следующих формах: взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций и т. д. Также выделяют активный и пассивный подкуп.

 Пассивный подкуп – это получение должностным лицом взятки, а активный подкуп – это дача должностному лицу взятки.

Причины и условия возникновения и распространения коррупции

Коррупция зародилась из обычая людей делать подарки (подношения) могущественным силам либо другим людям. Цель такого подарка – получить поддержку либо благосклонность тех, кто может обеспечить получение дарителем какой-либо выгоды. Корни этого антисоциального явления уходят в глубокую древность, в эпоху появления первых государственных образований. При этом первоначально подобные практики воспринимались как универсальная норма. В период ранней Античности, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, масштабы коррупции были малозначительными. С развитием государственного аппарата, с увеличением числа его работников ситуация начала изменяться. До появления централизованных государств и усиления монархической власти, которое произошло в позднем Средневековье, практически отсутствовала борьба со злоупотреблениями чиновников. Не стоит преувеличивать результативность начавшейся борьбы с коррупцией. Ее цели ограничивались поддержанием допустимых масштабов коррупционного поведения, достаточно терпимым отношением к коррупции. Пресекались только наиболее опасные ее проявления. Перелом в отношении к коррупции произошел в Западной Европе в Новое время (XVI–XIX вв.).

В условиях сложных и бурных общественных изменений той исторической эпохи (церковная реформа, промышленная революция, урбанизация, просвещение, либерализм, демократизация) в общественном мнении сформировалась идея о общественном договоре между государством (властью) и гражданами (подданными). Суть этого договора заключается в том, что подданные платят налоги и добровольно подчиняются власти в обмен на обеспечение правопорядка и выработку разумных законов. Поэтому получение чиновником дополнительного дохода к имеющемуся жалованью начало трактоваться как нарушение нравственных и правовых норм. Эта тенденция получила дальнейшее развитие в ХХ в., когда фактически оформилась государственная антикоррупционная политика, которая приобрела системный и постоянный характер. Первопричинами возникновения коррупции является несовершенство человеческой природы, а также несовершенство социальнополитического и экономического устройства общества, которое создает предпосылки и возможности для данной разновидности антисоциального поведения.

Существует много причин возникновения и распространения коррупции. Эти причины можно разбить на несколько отдельных групп: исторические, политические, экономические, психологические, нравственно-этические и правовые.

К историческим причинам можно отнести сложившиеся на протяжении длительного периода времени устойчивые практики коррупционного характера и терпимое отношение к ним общественного мнения. Слабость или отсутствие независимой судебной системы, степень вмешательства государства в экономическую жизнь общества, разновидность политического режима, степень открытости публичного аппарата государства и многие другие политические причины могут способствовать либо препятствовать возникновению и распространению коррупции.

К экономическим причинам относятся следующие: экономическая нестабильность, монополизация экономики и отдельных ее отраслей, высокие налоги, низкая заработная плата государственных служащих. Они оказывают влияние на уровень и частоту проявлений коррупции.

Существуют следующие психологические причины коррупции: уровень коррупционного давления, антикоррупционная устойчивость 8 лиц, облеченных властью, их готовность и желание противостоять подобным соблазнам и т. д. Несовершенство и противоречивость действующего законодательства, правовой нигилизм относятся к нравственно-этическим и правовым причинам коррупции. В разные эпохи в разных государствах и обществах проявление и соотношение перечисленных причин возникновения и распространения коррупции отличается.

Общественные выгоды и общественные издержки коррупции

 Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны. Живучесть этого антисоциального явления связана не только с исторически сложившимися практиками, но и с тем, что коррупция несет как отрицательные, так и положительные последствия для развития общества. Положительными последствиями коррупции являются следующие:

 содействует предпринимательству за счет снятия ряда бюрократических запретов и ограничений; ускоряет работу административного аппарата;

 может обеспечивать доступ к ресурсам и принятию государственных решений притесняемых социальных групп (меньшинств); в переходных обществах позволяет «мирным способом» перераспределять власть и ресурсы между старой и новой элитой.

 Негативными последствиями коррупции являются следующие:

 ограничивает профессиональный и карьерный рост работников, продвижение талантов;

 замедляет экономическое и научное развитие общества; неэффективное использование ресурсов; нравственная деградация общества и правовой нигилизм;

 ухудшение состояния законности и правопорядка в обществе; разрушение демократических институтов и угроза установления недемократического режима;

 закрепляется и увеличивается резкое имущественное и социальное неравенство; существенное снижение легитимности государственной власти.

 Как показывает история, коррупция (в небольших масштабах) в красткосрочной перспективе может оказывать положительное влияние на социально-экономической развитие, но в среднесрочной и долгосрочной перспективе она будет наносить ущерб. Отсутствие систематической борьбы с коррупцией и наличие в обществе толерантного отношения к ней может вызывать возникновение спирали коррупции. Спираль коррупции – это ее разрастание в обществе, переход на новый уровень, заражение новых сфер общественной жизни.

 Принципы противодействия коррупции

 Статья 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-3 содержит следующий перечень основных принципов борьбы с ней: законность; справедливость; равенство перед законом; гласность; приоритет мер предупреждения коррупции; неотвратимость ответственности; личная виновная ответственность; гуманизм. Принцип законности означает, что юридическая ответственность за противоправные деяния может быть наложена только в пределах санкции соответствующей нормы права. При этом дополнительным условием является необходимость соблюдения всех процессуальных норм при вынесении и выполнении подобного решения.

 Принцип справедливости заключается в том, что наказание должно соответствовать правонарушению. За одно и тоже правонарушение не может более одного раза наступать юридическая ответственность. Закон не имеет обратной силы.

 Принцип равенства всех перед законом требует неукоснительного выполнения антикоррупционных правовых норм и юридической ответственности за их нарушение от всех граждан независимо от пола, национальной, социальной, расовой и религиозной принадлежности.

 Соблюдение принципа гласности позволяет информировать общественность о ситуации с коррупцией и степени эффективности принимаемых мер противодействия ей. Данный принцип также является важным средством общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере борьбы с коррупцией.

 Один из принципов борьбы с коррупцией, который закреплен соответствующим законодательным актом, – это принцип приоритета мер предупреждения коррупции. Он соответствует положениям Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) против коррупции. Приоритетность мер предупреждения означает активное использование профилактических мер и осуществление антикоррупционной политики, направленной на устранение причин коррупции. Коррупционные правонарушения должны быть расследованы в срок, а лица, виновные в их совершении, должны быть привлечены к ответственности. Так очень кратко можно сформулировать суть принципа неотвратимости ответственности. Каждое правонарушение должно рассматриваться индивидуально с учетом всех обстоятельств и личности правонарушителя, по результатам которого правонарушитель должен нести ответственность только за свои противоправные действия. Это принцип личной виновной ответственности.

 Принцип гуманности в приведенном перечне располагается на последнем месте, но на самом деле он является одним из важнейших принципов по своей значимости. Наличие данного принципа в Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З устанавливает требование к правоохранительной системе страны и к мерам наказания за коррупционные правонарушения, чтобы они не причиняли физических страданий и унижения человеческого достоинства. Исходя из гуманных соображений на основании действующего законодательства в отношении отдельных категорий граждан (несовершеннолетние, беременные женщины и т. д.) предусмотрены более мягкие меры наказания. В отношении всех правонарушителей в зависимости от обстоятельств, указанных в Уголовном кодексе Республики Беларусь (УК РБ) и Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП РБ), может применятся более мягкое наказание. В исключительных случаях может быть применена амнистия либо помилование.